孙吴县西兴乡纪委 郭敏

乡(镇)纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构,其主要管理层面对象主要是乡村两级单位、干部,直接面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部,为一方政治稳定和发展而服务。这级纪检监察组织是巩固党的基层政权建设的重要保障,是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最直接的力量,是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的重要组成部分。乡(镇)纪委职能发挥的好坏,直接关系到农村基层党风廉政建设的成效,进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。所以如何做好乡(镇)纪检监察工作,特别村级纪检监察工作是摆在我们面前的现实重要课题。  

一、乡(镇)村级纪检监察工作中存在的问题

从群众来访举报和我乡纪检监察机关查处的案件来看,农民群众意见较大、反映突出的问题主要表现在以下四个方面:一是在“两委”班子换届选举中产生有能力不出力、无能力势力大的人员当选;二是存在挪用公款的问题;三是村务不公开,村干部私自决定出卖或租赁集体资产,暗箱操作、擅自变更合同、重点项目建设中各项赔偿纠纷等损害群众利益的问题;四是低保户、危房改造等评定中办事不公,吃拿卡要问题。分析以上信访案件,发现在农村党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题,具体如下:

(一)认识欠缺,主观意识占上锋。部分农村基层的领导班子成员,对抓好党风廉政建设的认识不到位,片面认为农村基层经济不发达,再加上实行了村财乡管、会计集中核算后,腐败的土壤不像发达地区那样肥沃,因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松,可有可无,表现为贯彻责任制的积极性不高,导致部分村级纪检员不参与或不主动监督村两委工作。村级落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感,有部分的村干部认为抓党风廉政建设是软工作软任务软指标,没有把党风廉政建设摆上应有位置,只部署不检查,做起来次要,忙起来不要,重现象轻实效,把主要精力放在了项目建设等硬指标上。

(二)宣教放松,廉政教育欠深入。平时由于各项基层工作纷繁复杂,许多廉政教育开展不够,导致农村党员接受教育的机会不多,“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。村级干部的生活待遇低,教育、管理难度大,乡(镇)对村级干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些村开展党风廉政建设教育的形式单一,抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够,使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

(三)文化不高,干部素质差距大。部分农村党员干部年龄较大,文化程度不高,工作能力差,为民服务意识不强,不懂法,缺乏工作魄力和带领群众致富的谋略;个别村干部不作为,不给好处不办事、给了好处乱办事、优亲厚友的现象还有;有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延,为个人或亲属谋取不正当利益;有的法制观念淡薄,工作方法简单粗暴;有的没有廉洁从政意识和自律意识,导致吃喝玩乐挪用公款侵吞集体资产的现象发生。

(四)制度欠缺,执行监管力度弱。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度建设上,有些村的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统,有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现群众上访。在制度落实上,有些村干部民主意识淡薄,无视制度的存在,村里大事小事都是村干部说了算,不与党员和村民代表商量,党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核;有些制度在执行中大打折扣形同虚设。在责任追究上,乡(镇)级纪检监察监督主体的监督作用没有很好发挥,或多或少存在畏难思想,对责任范围内村干部身上存在的问题不愿指出,导致党内监督制度执行不够有力。

(五)公开不够,群众监管多落空。个别村村务公开不及时,不到位,公开程度不高。把不想让群众知道的收支不公布或变换开支内容进行公布。很多群众反映的问题都是因为农村基层党员干部处理问题没有坚持民主决策、阳光操作,如承包、发包土地、拍卖等重大集体问题不经集体研究,没有公开招投标,村干部自己决定,村民对村财务和重大事项决策及处理过程不清楚,随着群众民主意识增强,导致上访现象增多。

二、加强乡(镇)农村基层党风廉政建设的探讨

(一)设立农村纪检岗位。明确农村纪检岗位职责:协助党支部抓好党风廉政建设工作;协助抓好党务、村务公开;对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项支农惠农政策的落实情况进行监督;协助有关方面对农村党员、干部中存在的违纪问题的调查;接待群众来信来访,及时化解矛盾。培养选择文化水平高、思想道德好、热心为民、敢说真话、立场坚定、信誉度高的人专职于此。

(二)狠抓农村纪检员队伍建设。村级纪检员要发挥好作用,履行好职责,必须要有过硬的素质。首先是思想道德品质好,带头遵纪守法,对组织负责,热心为民办事;其次要善于学习,有一定的文化基础和政策水平,具有较强的说教能力,身体素质良好。同时,还要有正义感、爱憎分明,有辨别是非的能力。利用乡远程教育、集中会议培训、案例讲解、函授教育等方式提高以上这些素质,明确乡纪委每季度组织一次农村纪检员培训,乡(镇)纪委安排干部联系培养农村纪检员,每月进行交流对话,了解他们的成长动态。

(三)营造村级纪检监管大环境。加大宣传力度,提高村级纪检员的群众知晓率。各村党支部充分利用党员大会、村民代表大会,加强对村级纪检员职能的宣传,让党员群众了解村级纪检员,扩大村级纪检员在党员群众中的影响,提高其在党员群众中的知晓率。由村级纪检员接受乡(镇)纪委和村党支部的双重领导,要村级纪检员能够发挥作用,首先要做到乡(镇)纪委和村党支部的重视。要重视村级纪检员反映的问题,对纪检工作提出的建议或意见,尤其是在工作推进中遇到的困难,必要时亲自入村协助村级纪检员解决问题和困难等。这样,才能协助村级纪检员有效地解决问题和困难,扫清工作障碍,保证村级纪检工作顺利开展。

(四)划定权力范围。赋予村级纪检员相应的权力。一名村级纪检员不可能过多地参与村级事务,如果过多参与,就会变成“管事员”;相反,如果参与的太少,又会失去该有的作用。可赋予村纪检员知情权、参与议事权、民主监督权、建议权等相关权力,授予纪检员监督村务、财务监管、民主管理、收集意见和协助调查违纪党员等权力。各村还结合实际明确了具体工作职责,让村级纪检员手中真正有权。同时纪检员要切实履行职能,必须摆脱村级组织的制约。可以让村纪检员的业务工作由乡(镇)纪委直接领导。

(五)强化管理。乡(镇)纪委加强内部管理,切实增强村级纪检员的活力。乡(镇)纪委落实专人负责村级纪检员工作,做好业务上的指导,充分发挥村级纪检员的作用,切实维护村级财务支出、管理,并且要求村级纪检员及时与乡(镇)纪检部门沟通,做到早治疗、早防范。建立村级纪检员向乡(镇)级纪律定期报告,重要事项及时报告制度,形成科学化、规范化的内部管理机制。同时为了解决干部之间长期在一起工作,出现讲交情的现象,可以采用各村级纪检员互相交流的方式,不断增强纪检员的业务水平和办事的公正度。通过交流,不仅加强了对村两委的监督,而且增强了村级纪检员的监督水平,切实发挥了村级纪检员的监督作用。乡(镇)纪委对村纪检员施行垂直管理的制度,村纪检员选任要报乡(镇)纪委审批,乡(镇)纪委对村纪检员有任免权,工作不称职的,可直接予以免职;村纪检员直接对乡(镇)纪委负责并报告工作。每年乡(镇)纪委对村纪检员履职情况实行考核考评制度,连续两年考核不合格或其他原因不能胜任工作的,由乡(镇)纪委按程序提请村党支部大会罢免或撤换。

(六)实行奖惩。严格制定考核奖惩措施,鼓励村级纪检员积极上进。为严格管理村级纪检工作,激发村级纪检员工作的积极性,制定考核奖惩制度。同时,也要设置专门的管理办法把村级纪检员的主要职能目标,如案件、执法、监察、党纪教育、廉政建设责任制等任务尽可能地量化,并提出工作质量标准,围绕职能目标的落实,建立健全村级纪检考核奖惩制度。同时给每个村级纪检员发一本“民情日记”,要求把工作时间、地点、内容记载详细。每月抽查一次,作为年终考评重要的依据。到了年底村级纪检员向村党支部大会或村民代表大会作一次述职述廉报告。内容包括:执行上级的政策规定、参加培训、监督村务、协助办案、开展廉政教育、廉洁自律等多个方面。广泛接受全体党员和群众的监督。

充分发挥村级纪检员作用,可促进村支两委干部勤政廉政意识增强,有效遏止越级上访,密切党群干群关系,有效地化解了各类矛盾纠纷,为经济社会发展提供了和谐稳定的局面。